柬埔寨实现引颈长盼30年的石油梦

2020年12月28日，柬埔寨成功开采出第一滴石油，终于实现引颈长盼30年的石油梦。

第一滴石油是从位于柬埔寨岸外暹罗湾的A区块油田涌出，它也是柬埔寨岸外6个和岸上19个油气田中，唯一已被鉴定蕴藏丰富石油资源的区域。

柬埔寨开始产油的消息，引来各界不同的反应，政府机构和工商界纷纷表示祝贺，惟反对派和关注贪污问题的国际组织却表示忧虑。

在12月29日发表电视直播讲话时，洪森总理披露，柬埔寨早在30年前，便尝试开采岸外石油，先后授权予三家石油公司对A区块油田进行勘探和开采，即英国石油企业（Enterprise Oil）、美国雪佛龙（Chevron）和新加坡克里斯能源（Kris Energy）。

“我们向克斯里能源发出最后期限，必须在2020年12月29日开采出第一滴石油，”他表示：“最终他们在期限前一晚完成任务。”

洪森坦言，长期以来国际机构（国际货币基金局、世界银行、亚洲开发银行和联合国开发署）便关注柬埔寨是否能妥善管理石油收入，并曾特别举办了特别研讨论会，主题是：“石油，是诅咒或是祝福？ ”

这些国际机构担心，作为落后国家的柬埔寨，有可能会重蹈非洲国家尼日利亚的覆辙，陷入“石油诅咒”而过度依赖单一经济结构，导致工业化低落和产业难以转型。

“我当时请他们不必杞人忧天……在还没把水里的鱼捉上来之前，不必去烦恼要用如何去烹煮这条鱼！”

不应过度依赖油钱

在成功开采石油后，柬埔寨今时已不同往日，政府将如何应用这笔“油钱”，不再只是一个“假设”的问题。

对此，洪森向全国人民承诺，柬埔寨政府将利用石油收入，优先发展教育和卫生领域。“（石油）不是诅咒，而是在新时期对柬埔寨人民的祝福，让我们可以拥有新的收入来源。”

他补充，除了石油外，柬埔寨今年也将首次开采其他重要矿产，包括金矿和煤矿，且产量将十分可观。

根据《柬中时报》初略估计，在最初阶段每天若开采7500桶原油，每桶平均油价为65美元，柬埔寨政府每年收入将高达3800万美元，即特许权税2200万美元、石油分配利益1100万美元、出口税350万美元和油田年租金150万美元，尚不包括利润税、暴利税和股息（柬埔寨政府持有开采公司5%股权）。而整个A区块石油蕴藏为3000万桶，预计将利用9年时间开采完毕，政府从中石油总收益估计可达到3.9亿美元。

然而，由于发生新冠肺炎疫情，国际油价也处于低靡状态，目前平均每桶价格仅45美元，这势必将让柬埔寨石油收入大打折扣。

洪森已强调，柬埔寨政府将不会过度依赖石油收入，因为最初阶段的石油收入，只相等于政府总税收的极小部份（约0.5%）。

去年（2020年）柬埔寨政府总税收预计将达到53亿美元，占政府总收入的九成。

事实上，持续深化国家财政管理制度，要比依赖石油收入要来得更重要。多年来，柬埔寨政府便致力于确保每年国家税收不低于国内生产总值（GDP）的两成，以保障政府财政状况稳健和可持续性，而这有赖于提高税收管理工作效率。

虽然受到疫情冲击，去年政府总税收约占GDP的19.70%，与政府目标（20%）相差不远。

诚如洪森总理所言，以往在没有任何石油的情况下，柬埔寨还是能够生存和发展。在梦想成真后，政府应继续认真面对现实状况，着重于执行实实在在的改革政策，确保国家经济持续快速发展，建立更广泛的社会保护制度，实现工业现代化和多元化，创造更多体面工作机会和改善人民生活水平。